用地報批。根據(jù)新修正的《土地管理法》，農(nóng)用地轉用涉及征收土地的，國務院及省人民政府在批準農(nóng)用地轉用時，同時辦理征地審批手續(xù)。新修訂的《土地管理法實施條例》規(guī)定，在完成征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依法通過國務院、省政府審批。

征地實施。其具體工作包括發(fā)布征收土地公告、撥付征地補償費用、完成地上建筑物或構筑物拆遷。根據(jù)征地實施涉及的范圍及戶數(shù)，該程序一般在30~90日內結束。

供地前期相關工作。建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。國有土地使用權出讓，除依法可以采取協(xié)議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。其中，涉及出讓的具體工作包括編制出讓方案、發(fā)布出讓公告、確定底價并舉行出讓現(xiàn)場活動、簽訂合同并完成供地。涉及劃撥的具體工作包括公示、擬定供地方案，供地方案經(jīng)政府批準后，由市、縣人民政府自然資源主管部門向用地者發(fā)放國有土地劃撥決定書，并將結果予以公示。累計各項程序所需時間，完成土地供應一般需50~55日。合同簽訂后即可供地。

綜上，項目用地從批準后至完成供應的合理周期是80~145日。

新修正的《土地管理法》調整了征地實施程序。為保持數(shù)據(jù)口徑一致，現(xiàn)以2020年1月至2022年5月底為統(tǒng)計周期，以安徽省從通過農(nóng)轉用審批后到完成供應的國有建設用地為基數(shù)，統(tǒng)計出涉及全省批準建設項目用地面積為2.02萬公頃、2481宗土地。

從建設用地報批方式來看。建設用地類型分為批次建設用地和單獨選址建設項目用地。筆者將“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）里供地時間和批地時間相減，得出全省批準后批次建設用地完成供應需229日、單獨選址建設項目用地需253日，分別比最大合理周期（145日）超出84日、108日。其中，批次建設用地最長和最短的時間分別是320日、165日；單獨選址建設項目最長和最短的時間分別是452日、161日。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址項目一般涉及宗地數(shù)和農(nóng)戶數(shù)較多，征地拆遷難度相對更大；同時，存在因項目緊急而未履行完程序就開展建設的情況，并易導致單獨選址項目的供應周期相對較長。

從建設用地類型來看。筆者將監(jiān)管系統(tǒng)里交通運輸、工礦倉儲、商服用地的供地時間和批地時間相減，得出這3種典型類型用地分別需要258日、238日、227日，分別比最大周期（145日）超出113日、93日、82日。其中，交通運輸用地最長和最短的時間分別是355日、140日；工礦倉儲用地最長和最短的時間分別是372日、131日；商服用地最長和最短的時間分別是504日、98日。交通運輸用地一般面積較大，出現(xiàn)跨行政區(qū)供地的情形較多，供地難度相對最大；商服用地受市場影響顯著，快速投入市場才能發(fā)揮更大價值，因此供應周期相對較短。

建設項目用地從審批至完成供應主要有征地實施和供地前期相關工作，征地實施工作由市、縣政府主導，并由其具體的征地拆遷部門負責實施，財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各相關部門協(xié)同配合。在不出現(xiàn)阻礙拆遷或是項目本身原因無法落地的情況下，一般在3個月內即可完成征地實施。但是，部分項目無法及時從政府主導的征地實施階段過渡到由自然資源部門牽頭的供地前期工作，從而導致供地周期長。具體原因如下：

政府及其部門效能影響。一是項目前期工作不充分。建設項目用地要統(tǒng)籌規(guī)劃指引、產(chǎn)業(yè)類型、環(huán)境保護等多因素，政府及各部門前期可行性評估論證不充分，影響征地實施和供地進度。二是項目決策機制不完善。政府及各部門主導決策，難以同投資方達成一致協(xié)議，影響供地效能。同時，還存在市縣政府違約的情況。如，意向用地各方已簽署協(xié)議，但由于要應對發(fā)展新需求，原意向用地項目不再滿足條件，需重新尋找用地項目。三是政府效能有待提升。建設項目用地批準后，須通過土地管理委員會（以下簡稱“土委會”）審批出讓方式、時間、底價、條件等內容，而土委會并非定期召開，影響供地效率。此外，一些項目在完成征地程序后，未能及時移交至自然資源部門主導的供地環(huán)節(jié)。

項目選址與規(guī)劃空間不適配。建設項目用地應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。在土地供應之前，如市、縣政府提出調整規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求，會導致無法履行原招商承諾規(guī)劃等條件，而原意向項目就無法落地。

市場不確定因素。由于市場投資方向發(fā)生重大變化（如因市場環(huán)境影響，企業(yè)投資意向變化，原先簽訂意向的企業(yè)改變主意）等原因，項目未能按計劃落地。其中，此類情況表現(xiàn)最為明顯的是商業(yè)用地。

實施征地拆遷影響。在征遷過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)補償標準不一致、被征地農(nóng)民對簽訂好的補償協(xié)議有異議、補償和安置不到位激發(fā)社會矛盾等問題。如果進行行政復議，至少需要60天，行政訴訟則至少需要半年時間，這嚴重影響征地實施進度。特別是對于一些交通、能源、水利等不屬于城區(qū)建設類的單獨選址項目，相關補償標準不高，需政府協(xié)調參與的情況較多，工作難以推進。

其他原因。一是部分用地已實施建設但暫未辦理供地手續(xù)?！霸龃鎾煦^”機制實施后，各地在處置批而未供土地時，存在一些實際已供地項目暫未履行手續(xù)的情況，這類用地多為城市基礎設施與公共用地，以及其他應辦理劃撥或出讓手續(xù)的建設項目用地。這些已實施建設但暫未辦理供地手續(xù)的用地，仍按未供地塊認定，被作為違法用地處置后方可完成供地。二是部分用地在無意向單位使用情況下得到審批。部分地方為避免影響下一年的用地指標，會在未明確具體項目的情況下完成用地審批，作為政府收購儲備項目，導致土地處于批而未供狀態(tài)。三是項目用地單位出讓金及其他費用未繳齊等。

提升建設用地供應效能的關鍵在于，如何推動實現(xiàn)更加精準的規(guī)劃引導、更加科學的空間布局、更加高效的工作作風。尤其是在土地資源空間有限的剛性約束條件下，圍繞如何推動土地供應制度改革進行實踐探索，筆者提出以下建議。

進一步提升政府工作效能。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準入機制。市、縣政府要統(tǒng)籌謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，在建設項目用地前期，對發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位環(huán)境、用地意向單位評估等因素全面調研論證。土地供應要向主導產(chǎn)業(yè)傾斜，實行差別化供應。二是落實土地跟著項目走，切實抓好簽約項目落地工作。市、縣政府及有關部門要做好項目前期協(xié)調服務工作，為項目落地建設創(chuàng)造條件。同時，應對每年的新項目逐一落實責任主體，明確履約期限，加大督查協(xié)調力度。對于因用地單位自身原因未能按規(guī)定履行相關程序的企業(yè)，應將其納入誠信檔案。

加快征地拆遷速度。一是系統(tǒng)謀劃布局。系統(tǒng)推進征地拆遷政策梳理，優(yōu)化工作機制，加強全流程管理，形成規(guī)范、公平、陽光、高效的征遷制度體系。二是增強征地拆遷的主動性。各級政府要精準介入，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，做好群眾工作，在用地審批前與每一位擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂補償安置協(xié)議，避免在土地征收環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾。三是要增強規(guī)范性。堅持用同一標準按法定程序推進工作，確保每項程序合法合規(guī)。

完善工作協(xié)同機制。一是優(yōu)化工作程序，公開土地供應流程，簡化程序、優(yōu)化服務。在符合國土空間規(guī)劃、用地計劃等各類要求的前提下，在土地征收前期及組卷報批階段，可提前同步實施征遷，同時組織實施招拍掛公告程序，實現(xiàn)征地拆遷與出讓部分程序并聯(lián)操作，提升土地供應效率。二是及時形成供地條件。對土地報批后能及時供地的項目優(yōu)先保障供應。及時排查清理批而未供地塊，逐宗分析原因，采取措施及時實施供地。三是強化政府主導、部門聯(lián)動。自然資源部門應加強與發(fā)改、環(huán)保、住建等部門之間的工作協(xié)同，落實聯(lián)動機制，確保項目盡快落地。

建立績效評價指標體系。評估考核指標體系應把提升要素保障放在突出位置，將供地效能、公眾滿意度作為評估的內容，并探索將土地供應績效作為重要指標納入政府績效考核體系，實施相應的激勵與約束措施，促進土地資源高效配置。