統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署的重要環(huán)節(jié)，是支撐生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自然資源融合管理的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效舉措，是深化共享開放、激活數(shù)據(jù)價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力抓手。因此，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)思維、生態(tài)思維、立體思維、智能思維賦能改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)升級(jí)發(fā)展，更全面準(zhǔn)確地反映自然資源要素的規(guī)模質(zhì)量、時(shí)空關(guān)系、相互作用關(guān)系等。

自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的總體思路

構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的總體部署，應(yīng)堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，全面深化改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度，重構(gòu)統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)組織體系。同時(shí)，理順各類工作關(guān)系，平衡財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加強(qiáng)成果利用共享，系統(tǒng)提升調(diào)查監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)組織實(shí)施的統(tǒng)一協(xié)作、有機(jī)銜接、協(xié)同高效。

統(tǒng)一組織實(shí)施自然資源調(diào)查

統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)查工作，針對(duì)各類自然資源特性，在基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)調(diào)查，建立立體分層思維，查清各類自然資源分布、范圍、面積及開發(fā)利用與保護(hù)狀況等，充實(shí)成果數(shù)據(jù)。專項(xiàng)調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)土“三調(diào)”及其年度變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，銜接調(diào)查內(nèi)容、主要指標(biāo)與技術(shù)規(guī)程，優(yōu)化重構(gòu)技術(shù)流程，統(tǒng)籌開展數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等專業(yè)性的細(xì)化和延伸調(diào)查，不重復(fù)調(diào)查分布、范圍、面積等，確保圖件資料相統(tǒng)一、獲取數(shù)據(jù)不重復(fù)、基礎(chǔ)控制能銜接、調(diào)查成果可集成，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)調(diào)查成果全面綜合反映自然資源狀況，主要包括以下幾個(gè)方面。

國(guó)土變更調(diào)查。組織開展年度國(guó)土變更調(diào)查，全面掌握年度全國(guó)國(guó)土利用狀況、地類面積屬性及相關(guān)要素信息變化情況。優(yōu)化國(guó)土變更調(diào)查機(jī)制，及時(shí)結(jié)合自然資源監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查的變化情況，動(dòng)態(tài)更新國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保證現(xiàn)勢(shì)性。

地表基質(zhì)調(diào)查。完善地表基質(zhì)調(diào)查頂層設(shè)計(jì)，編制技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)黑土地地表基質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展全國(guó)地表基質(zhì)調(diào)查，查明地表基質(zhì)層本底性狀和基本屬性特征，建設(shè)地表基質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

耕地資源質(zhì)量調(diào)查。完善耕地資源質(zhì)量分類方法體系，推進(jìn)實(shí)施新的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快完成全國(guó)耕地資源質(zhì)量分類工作，全面掌握全國(guó)耕地資源質(zhì)量狀況。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，更新全國(guó)耕地資源質(zhì)量分類成果。

林草濕一體化調(diào)查。按照《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見》要求，自然資源和林草行政主管部門共同組建工作專班，統(tǒng)一林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，協(xié)同開展林草濕一體化調(diào)查。一是科學(xué)合理布設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)樣地，開展樣地樣方調(diào)查，查清林草資源基本情況、利用狀況、生態(tài)狀況及年度變化情況等，獲取面積、覆蓋率、蓄積量、生長(zhǎng)量、綜合植被蓋度、生物量、碳儲(chǔ)量等數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)健康狀況、災(zāi)害等級(jí)、生物多樣性等。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整技術(shù)路線為逐圖斑調(diào)查，逐步調(diào)整林草調(diào)查組織形式為市縣級(jí)調(diào)查、省級(jí)質(zhì)量檢查、國(guó)家級(jí)質(zhì)量復(fù)核，落實(shí)縣級(jí)自然資源、林草主管部門責(zé)任。二是組織開展全國(guó)濱海濕地調(diào)查，查清濕地類型、分布、面積、濕地率、濕地保護(hù)率、濕地水環(huán)境、生物多樣性、保護(hù)與利用、受威脅狀況等現(xiàn)狀及其變化情況，建立全國(guó)濱海濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握濕地生態(tài)質(zhì)量狀況及濕地?fù)p毀等變化趨勢(shì)。

陸域水資源調(diào)查。一是完成全國(guó)水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面掌握我國(guó)流域及各級(jí)行政區(qū)域水資源數(shù)量質(zhì)量、空間分布、開發(fā)利用、生態(tài)狀況及動(dòng)態(tài)變化，建成國(guó)家水資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享服務(wù)平臺(tái)。其中，共享水利、生態(tài)環(huán)境主管部門地表水資源量的調(diào)查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重要湖庫(kù)蓄水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等成果，形成全國(guó)地表水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果；開展地下水資源數(shù)量質(zhì)量和可持續(xù)開采量調(diào)查評(píng)價(jià)，形成全國(guó)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果；在調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，扣除地表水、地下水重復(fù)量，匯總形成全國(guó)水資源總量調(diào)查評(píng)價(jià)成果。二是組織實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、青藏高原、東北等重點(diǎn)區(qū)域水資源綜合調(diào)查與水平衡分析，分析水資源與自然資源之間的內(nèi)在關(guān)系與互饋機(jī)制，評(píng)價(jià)其中的支撐和制約作用。三是開展水資源生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，獲取江河湖庫(kù)塘水面面積與變化、冰川及常年積雪面積與變化、人工/自然岸線變化等生態(tài)狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析生態(tài)問題成因和變化趨勢(shì)。

生物多樣性和碳匯調(diào)查。探索將生物多樣性、生態(tài)狀況和碳匯能力等調(diào)查融入調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立碳庫(kù)。統(tǒng)籌開展生物多樣性部分指標(biāo)調(diào)查，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等的碳匯本底與更新調(diào)查、儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析，以及典型生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域綜合性生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，形成自然資源碳匯、生態(tài)狀況本底數(shù)據(jù)。

整體布局實(shí)施自然資源監(jiān)測(cè)

自然資源監(jiān)測(cè)應(yīng)基于兩項(xiàng)調(diào)查形成的本底數(shù)據(jù)，以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底圖，整合年度國(guó)土利用全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，重構(gòu)形成年度多次開展、各有側(cè)重的自然資源監(jiān)測(cè)新格局，開展常規(guī)監(jiān)測(cè)、專題監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握年度變化信息等，支撐基礎(chǔ)和專項(xiàng)調(diào)查成果年度更新，主要包括以下幾個(gè)方面。

全要素監(jiān)測(cè)。推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)向自然資源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)換，延續(xù)利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和國(guó)土利用全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)，開展年度全國(guó)耕地、林草濕水、海島海岸帶等自然資源和人工建（構(gòu)）筑物全要素監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握自然資源及地表附著物的類型、面積、分布范圍和變化等情況。

耕地資源監(jiān)測(cè)。組織開展全國(guó)耕地種植和利用狀況監(jiān)測(cè)，查清疑似耕地“非農(nóng)化”“非糧化”變化，掌握種植、利用及新增變化情況，預(yù)測(cè)預(yù)警變化態(tài)勢(shì)。

水資源監(jiān)測(cè)。依據(jù)不同地域重點(diǎn)河湖庫(kù)塘的季節(jié)性豐枯周期，開展地表水體、冰川及常年積雪分布范圍和變化情況的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)互通，共享獲取省級(jí)與地市級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水文數(shù)據(jù)。維護(hù)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，開展全國(guó)地下水水位水溫連續(xù)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)采樣與測(cè)試分析等，掌握全國(guó)地下水水位、水質(zhì)狀況及其變化。

城鎮(zhèn)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)。圍繞城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和城市體檢評(píng)估需要，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)體系、技術(shù)方法等，適時(shí)開展全國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)。

海島海岸帶監(jiān)測(cè)。開展年度海島監(jiān)測(cè)，獲取無居民海島和有居民海島的數(shù)量、位置、面積、地物覆蓋類型及其變化情況，以及有居民海島的人工建（構(gòu)）筑物變化情況。開展年度海岸帶監(jiān)測(cè)，獲取海岸線位置長(zhǎng)度與分布及其變化情況，全面掌握圍填海、構(gòu)筑物用海、養(yǎng)殖用海等開發(fā)利用狀況。開展年度濱海濕地監(jiān)測(cè)，獲取濱海濕地特別是沿海灘涂的位置、類型、分布及其變化情況。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)。建立自然資源監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制，完善工作方案、實(shí)施預(yù)案、技術(shù)規(guī)程等。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)組織開展快速反應(yīng)監(jiān)測(cè)演練，對(duì)社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題及突發(fā)事件等組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間提供一手?jǐn)?shù)據(jù)和決策建議。

有序推進(jìn)綜合分析評(píng)價(jià)

建立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿調(diào)查監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)，綜合分析評(píng)價(jià)自然資源現(xiàn)實(shí)狀況、變化特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)等，提出管理政策建議。

數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。制定綜合分析框架，建立系統(tǒng)化、差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確指標(biāo)構(gòu)成、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)處理等。從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)功能等角度，開展全國(guó)和區(qū)域或?qū)ｎ}的現(xiàn)狀、開發(fā)利用及潛力分析，研判變化趨勢(shì)。同時(shí)，建立成果發(fā)布與應(yīng)用機(jī)制，探索建立年報(bào)、季報(bào)等發(fā)布制度。

集成管理應(yīng)用。構(gòu)建自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)模型，建設(shè)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化不同專業(yè)類型時(shí)相尺度的成果交接平移、集成匯交和建庫(kù)管理，組織開展整合集成建庫(kù)，構(gòu)建由一個(gè)主庫(kù)、多個(gè)分庫(kù)構(gòu)成的物理分散、邏輯一致、動(dòng)態(tài)更新的國(guó)家級(jí)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)化整合歷史數(shù)據(jù)和其他專題調(diào)查成果。地方級(jí)主數(shù)據(jù)庫(kù)參照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案建設(shè)，分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)按實(shí)際需求建設(shè)。

激活自然資源數(shù)據(jù)要素潛能

加快數(shù)據(jù)要素管理頂層設(shè)計(jì)。建立數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議機(jī)制，明確數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)開發(fā)利用。研究制定自然資源數(shù)據(jù)分類分級(jí)政策法規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、應(yīng)急處置機(jī)制、安全審查制度、出口管制和對(duì)等反制措施。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系、“東數(shù)西算”工程布局，建設(shè)自然資源大數(shù)據(jù)中心，利用自然資源“一張網(wǎng)”，推動(dòng)國(guó)土空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)、自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源“一張圖”高效銜接，建立數(shù)據(jù)互通、匯集、開放和共享的公共服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)要素整體合力。

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的制度框架、支撐體系和保障機(jī)制，建立全樣本、全維度、全生命周期的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和融合利用體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化等。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，制定交易制度。延伸數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多層次交易市場(chǎng)體系。

健全數(shù)據(jù)要素治理體系。建立自然資源數(shù)據(jù)登記確權(quán)體系，形成確權(quán)定價(jià)法律框架，開展試點(diǎn)分類分段多維度確權(quán)。建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷，構(gòu)建線上線下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全流程監(jiān)管體系，形成多主體參與、協(xié)同共治的治理體系。

強(qiáng)化保障措施

制度化推進(jìn)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。研究制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理辦法，推動(dòng)將《土地調(diào)查條例》拓展為《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)條例》。研究制定自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂立項(xiàng)、研制、審查和報(bào)批等進(jìn)程，盡快提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范遵循。同時(shí)，完善質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與機(jī)制和職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任制，全面推行全過程質(zhì)量控制和監(jiān)督管理措施，嚴(yán)肅質(zhì)量問題的處理追究。

創(chuàng)新技術(shù)手段、流程和方法。立足技術(shù)融合創(chuàng)新，將“創(chuàng)新技術(shù)方法、減少人力投入和人為因素”要求融入調(diào)查監(jiān)測(cè)全過程，破解“卡脖子”技術(shù)短板，總結(jié)技術(shù)體系試點(diǎn)示范，優(yōu)化技術(shù)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，形成先進(jìn)實(shí)用、高效便捷、可推廣應(yīng)用的工程化技術(shù)體系、軟硬件平臺(tái)與業(yè)務(wù)化應(yīng)用。深化“人?！蹦Ｊ较颉靶录夹g(shù)+精兵”模式變革，推進(jìn)“國(guó)土調(diào)查云”升級(jí)為“自然資源調(diào)查云”，強(qiáng)化基層一線技術(shù)裝備和應(yīng)用能力，發(fā)揮基層機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升變化監(jiān)測(cè)時(shí)效性。

健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推動(dòng)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式向支撐服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，提高項(xiàng)目安排的前瞻性、科學(xué)性。推進(jìn)分級(jí)制定事權(quán)與財(cái)政保障清單，力爭(zhēng)將所需經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。強(qiáng)化績(jī)效管理，組織年度考核項(xiàng)目實(shí)施成效及其資金支出績(jī)效，發(fā)揮資金最大使用效益。

加強(qiáng)成果數(shù)據(jù)保密管理。完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、保管、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)保密管理制度，嚴(yán)格落實(shí)保密責(zé)任，細(xì)化成果使用管理要求，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，嚴(yán)格共享利用審查。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全保密管理，強(qiáng)化安全防護(hù)措施，人防、物防、技防并舉，研發(fā)保密處理技術(shù)，推動(dòng)成果脫密后社會(huì)化應(yīng)用。